สงครามของรัสเซียกับยูเครนทำให้ราคาน้ำมันในตลาดโลกพุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ ไม่กี่วันหลังการรุกรานราคาน้ำมันพุ่งขึ้นจาก 92 ดอลลาร์สหรัฐฯ เป็น 120 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อบาร์เรล ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2014 ไม่มีใครรู้ว่าความขัดแย้งจะคงอยู่นานแค่ไหนหรือราคาจะสูงแค่ไหน แต่หากสงครามทวีความรุนแรงขึ้น จะมีการแตกสาขาอย่างมีนัยสำคัญในการจัดหาพลังงานทั่วโลก รับจดทะเบียนบริษัท

ผู้แต่ง: Siwage Dharma Negara, ISEAS Yusof Ishak Institute

ประเทศต่าง ๆ จะต้องเตรียมตัวสำหรับวิกฤตพลังงานที่ยืดเยื้อ ซึ่งรวมถึงอินโดนีเซียซึ่งเป็นผู้นำเข้าน้ำมันสุทธิ ในปี 2564 ประเทศขาดดุลการค้าในภาคน้ำมันและก๊าซเป็นจำนวนเงิน13.3 พันล้านเหรียญสหรัฐ

ปริมาณการใช้เชื้อเพลิงของประเทศอยู่ที่ประมาณ 1.4–1.5 ล้านบาร์เรลต่อวัน ในขณะที่กำลังการผลิตน้ำมันน้อยกว่า 700,000 บาร์เรลต่อวัน

Sri Mulyani รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของอินโดนีเซียกล่าวว่าราคาน้ำมันดิบที่พุ่งสูงขึ้นได้สร้างแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐ เนื่องจากการปรับขึ้นราคาได้เพิ่มต้นทุนของการอุดหนุนพลังงานในช่วงเวลาที่รัฐบาลกำลังพยายามฟื้นฟูเศรษฐกิจจากโรคระบาด การพุ่งสูงขึ้นของราคาน้ำมันดิบทำให้เงินอุดหนุนด้านพลังงานในเดือนมกราคม 2565 สูงถึง 710 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพิ่มขึ้นอย่างมากจากเดือนมกราคม 2564 ซึ่งอยู่ที่ 160 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

อินโดนีเซียให้เงินอุดหนุนภาคพลังงานมาหลายปีแล้ว
ซึ่งรวมถึงเชื้อเพลิง ก๊าซ และไฟฟ้า ในปี 2014 รัฐบาลใช้งบประมาณ19.2% ไปกับเงินอุดหนุนเพื่อให้แน่ใจว่าราคาพลังงาน ‘ไม่แพง’ เหตุผลที่นิยมในการอุดหนุนคือเพื่อรักษามาตรฐานสวัสดิการ ราคาพลังงานมีความสัมพันธ์กับระดับความยากจน หากราคาเพิ่มขึ้น อัตราความยากจนก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นเช่นกัน ดังนั้น ในขณะที่จาการ์ตารู้ดีว่าผู้รับผลประโยชน์หลักจากการอุดหนุนน้ำมันเชื้อเพลิงคือชนชั้นกลาง แต่ต้องเผชิญกับการต่อต้านทางการเมืองที่ยากลำบากในการถอดถอนพวกเขา

ในช่วงแรกของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี Joko ‘Jokowi’ Widodo งบประมาณอุดหนุนลดลงเนื่องจากการปฏิรูปนโยบายพลังงานของเขา แต่ก็ยังมีการอุดหนุนแอบแฝงอยู่ในงบประมาณในรูปแบบของการชดเชยจากรัฐบาลให้กับ Pertamina ซึ่งเป็นบริษัทพลังงานของรัฐ และ PLN ซึ่งเป็นบริษัทไฟฟ้าของรัฐ ด้วยการชดเชยเหล่านี้ Pertamina และ PLN สามารถขายผลิตภัณฑ์ของตนได้ในราคาขายปลีกที่ต่ำกว่าต้นทุนการผลิต

ในเดือน มีนาคม2565 ราคาน้ำมันดิบอินโดนีเซียเฉลี่ย (ICP) เพิ่มขึ้นเป็น95.7 เหรียญสหรัฐต่อบาร์เรล ในทางตรงกันข้าม งบประมาณของรัฐปี 2565 กำหนดให้ ICP อยู่ที่ 63 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อบาร์เรล ICP ที่สูงขึ้นจะเพิ่มราคาเชื้อเพลิงทางเศรษฐกิจ ซึ่งเพิ่มภาระในการจัดหาเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงและก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG)

จากข้อมูลของกระทรวงพลังงานและทรัพยากรธรณีการเพิ่ม ICP ทุก 1 เหรียญสหรัฐต่อบาร์เรลจะเพิ่มการอุดหนุนก๊าซหุงต้มประมาณ 102 ล้านเหรียญสหรัฐ เงินอุดหนุนน้ำมันก๊าดจะเพิ่มขึ้น 3 ล้านเหรียญสหรัฐ และค่าชดเชยน้ำมันเชื้อเพลิงมากกว่า 185 ล้านเหรียญสหรัฐ หาก ICP สูงถึง 100 เหรียญสหรัฐต่อบาร์เรล รัฐบาลจะต้องจัดหาเงินเพิ่มอีก 11.5 พันล้านเหรียญสหรัฐเพื่อให้ครอบคลุมเงินอุดหนุนด้านพลังงาน

ราคาน้ำมันที่สูงขึ้นซึ่งส่งผลกระทบต่อราคาสินค้าโภคภัณฑ์อื่นๆ เช่นกัน จะทำให้เงินกองทุนของรัฐเพิ่มขึ้น แต่รายได้เพิ่มเติมส่วนสำคัญจะนำไปสู่ต้นทุนที่เพิ่มขึ้นของการจัดหาเงินอุดหนุน อาจถึงจุดที่รายได้พิเศษอาจไม่เพียงพอที่จะรองรับช่องว่างราคาที่กว้างขึ้นได้อย่างเต็มที่ นี่คือสาเหตุที่PertaminaและPLNถูกบังคับให้ขึ้นราคาขายปลีกพลังงาน เมื่อพิจารณาจากอัตราเงินเฟ้อที่เพิ่มขึ้น รัฐบาลมีทางเลือกไม่มากนอกจากต้องปกป้องกำลังซื้อของประชาชนโดยป้องกันไม่ให้ราคาพลังงานเพิ่มขึ้นมากเกินไป

ด้วยปริมาณน้ำมันสำรองที่ลดน้อยลง ราคาน้ำมันที่ผันผวน และการลดลงโดยทั่วไปของอุตสาหกรรม เชื้อเพลิงฟอสซิล รัฐบาลจึงควรเร่งการเปลี่ยนไปสู่พลังงานหมุนเวียน

การอุดหนุนด้านพลังงานได้กีดกันการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน ซึ่งจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงหากอินโดนีเซียบรรลุเป้าหมายด้านพลังงานหมุนเวียน

อินโดนีเซียต้องทบทวนนโยบายพลังงานของตนใหม่ ในขณะที่มีแผนจะเปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจสีเขียว รัฐบาลจะต้องลดการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลต่อไป

หากอินโดนีเซียต้องการบรรลุประสิทธิภาพการใช้พลังงาน จำเป็นต้องมีนโยบายการกำหนดราคาที่เหมาะสมตามต้นทุนทางเศรษฐกิจของพลังงาน อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดคือการให้เงินอุดหนุนหลายปีทำให้ราคาบิดเบี้ยว การปฏิรูปนโยบายพลังงานใด ๆ จะต้องแก้ไขช่องว่างระหว่างราคาในประเทศและระหว่างประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะหมายถึงการยกเลิกการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างค่อยเป็นค่อยไป Chatib Basriอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่าแม้ว่าแนวคิดนี้จะฟังดูมีเหตุผล แต่ก็เป็นนโยบายที่มีความเสี่ยงทางการเมือง จะมีการต่อต้านอย่างรุนแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อชาวอินโดนีเซียต่อสู้กับราคาอาหารที่พุ่งสูงขึ้น

ประธานาธิบดี Jokowi สามารถใช้วิกฤตพลังงานในปัจจุบันเป็นแรงผลักดันในการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว มีสัญญาณสนับสนุนว่ารัฐบาลจะเริ่มใช้ภาษีคาร์บอนในเดือนเมษายน 2565 แต่พฤติกรรมผู้บริโภคที่เปลี่ยนไปสู่การอนุรักษ์พลังงานและพลังงานหมุนเวียนจะต้องยกเลิกการอุดหนุนพลังงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ

รัฐบาลจำเป็นต้องดำเนินการปฏิรูปนโยบายที่กล้าหาญนี้ด้วยความระมัดระวัง สร้างความสมดุลระหว่างผลที่ตามมาทางการเมือง สังคม และเศรษฐกิจ หากประสบความสำเร็จ จะทำให้โครงสร้างทางการคลังของอินโดนีเซียแข็งแกร่งขึ้น และสร้างแรงจูงใจในการลงทุนในภาคส่วนพลังงานหมุนเวียน การปฏิรูปดังกล่าวจะแสดงถึงการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมของอินโดนีเซียต่อการแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นชื่อเสียงที่ดีในการเป็นประธานการประชุมสุดยอด G20ในเดือนตุลาคม 2565

Siwage Dharma Negara เป็นผู้ประสานงานโครงการอินโดนีเซียศึกษาและผู้ประสานงานศูนย์ศึกษา APEC ของสิงคโปร์ที่สถาบัน ISEAS Yusof Ishak

ข้อมูลจาก https://www.thailand-business-news.com/